Часто задаваемые вопросы

По жалобам граждан Конституционный Суд проверяет, соответствуют ли Конституции Российской Федерации федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные акты Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, конституции республик, уставы, а также законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, изданные по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, или их отдельные положения (часть 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации, пункт 3 части первой статьи 3 ФКЗ о Конституционном Суде).

Оспариваемая норма закона либо иного нормативного правового акта должна быть применена в конкретном деле заявителя и исчерпаны все внутригосударственные средства судебной защиты.

Обращаем внимание на то, что в соответствии с пунктом 2 статьи 97 ФКЗ о Конституционном Суде жалоба в Конституционный Суд может быть подана не позднее одного года после принятия судебного решения, которым исчерпываются внутригосударственные средства судебной защиты, а в случае, если в пересмотре дела судом, решение которого обычно исчерпывает внутригосударственные средства судебной защиты по соответствующей категории дел, было отказано в связи с пропуском срока обжалования, - в срок не позднее одного года после принятия последнего судебного решения, в котором был применен соответствующий нормативный акт.

ВАЖНО! Под исчерпанием внутригосударственных средств судебной защиты понимается подача в установленном законом порядке в соответствующем виде судопроизводства заявителем или лицом, в интересах которого подана жалоба в Конституционный Суд:

• кассационной жалобы в суд максимально высокой для данной категории дел инстанции;
•  надзорной жалобы, в случае если вступившие в силу судебные акты по данной категории дел подлежат обжалованию только в надзорном порядке.

При этом обратиться в Конституционный Суд можно только в том случае, если рассмотрение кассационной или надзорной жалобы в соответствующей судебной инстанции не привели к устранению признаков нарушения прав заявителя или лица, в интересах которого подана жалоба.

Конституционный Суд может признать внутригосударственные средства судебной защиты исчерпанными также в случае, если иное применение оспариваемого нормативного акта, чем имевшее место в конкретном деле, не предполагается.

В соответствии с частью первой статьи 96 ФКЗ о Конституционном Суде с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод могут обратиться:

1.  граждане (в соответствии с практикой, выработанной Конституционным Судом, понятие "граждане" включает в себя граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства),
2.  юридические лица (общественные организации, политические партии, профсоюзы, религиозные объединения, хозяйственные товарищества и общества, государственные унитарные предприятия, государственные учреждения и т.д.),
3.  муниципальные образования в лице органов местного самоуправления,

чьи права и свободы, по их мнению, нарушаются примененными в конкретном деле нормативными актами.

Также в интересах таких граждан и юридических лиц с жалобой в Конституционный Суд могут обратиться:

•  Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации,
•  другие уполномоченные по правам в отдельных сферах или отдельных категорий лиц, предусмотренные федеральными законами (например, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и уполномоченные по правам ребенка в субъектах Российской Федерации; Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации),
•  иные органы и должностные лица в соответствии с федеральным законом (например, Генеральный прокурор; пункт 6 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации"),
•  общероссийские организации, которые в соответствии с федеральным законом могут представлять интересы таких граждан и юридических лиц.

Согласно части 6 статьи 125 Конституции Российской Федерации и части третьей статьи 79 ФКЗ о Конституционном Суде акты или их отдельные положения, признанные Конституционным Судом неконституционными, утрачивают силу. В связи с этим пункт 4 статьи 43 указанного ФКЗ не предусматривает возможности проверки конституционности законов или иных нормативных правовых актов, утративших силу до начала производства в Конституционном Суде, которое в таких случаях не могло бы привести к иным правовым последствиям.

В то же время пункт 4 части первой статьи 43 ФКЗ о Конституционном Суде допускает возможность проверки конституционности отмененного или утратившего силу акта, если он продолжает применяться к правоотношениям, возникшим в период его действия.

Не допускается подача жалобы на нарушение конституционных прав и свобод положениями нормативного правового акта, который еще не вступил в силу. Они еще не могли быть применены в конкретном деле.

Конституция Российской Федерации (часть 4 статьи 125) и ФКЗ о Конституционном Суде (подпункт 3 пункта 1 части первой статьи 3) устанавливают возможность оспаривания конституционности федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом под "иными нормативными актами субъектов Российской Федерации" понимаются нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и высших исполнительных органов государственной власти.

Если речь идет о продолжающих действовать нормативных правовых актах высших органов государственной власти СССР, РСФСР, РФ (до вступления в силу Конституции Российской Федерации), аналогичных по функциям органам, издающим нормативные правовые акты, перечисленные выше, их проверка также не исключена.

Допустима жалоба как в отношении действующего нормативного правового акта, так и в отношении нормативного правового акта, который был отменен или утратил силу, но продолжает применяться к правоотношениям, возникшим в период его действия (пункт 4 части первой статьи 43 ФКЗ о Конституционном Суде).

ВАЖНО! Конституционность иных нормативно-правовых актов, в том числе нормативных актов отраслевых и функциональных федеральных органов исполнительной власти и таких органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, не может быть проверена в рамках конституционного судопроизводства (Определение Конституционного Суда от 23 июня 2015 года №1398-О).

Действующее законодательство не относит к полномочиям Конституционного Суда проверку конституционности по жалобам граждан, в частности:

• правовых актов Центрального банка Российской Федерации (определения Конституционного Суда от 25 января 2012 года № 189-О-О, от 23 июля 2020 года № 1677-О);
• правовых актов Пенсионного фонда Российской Федерации (Определение Конституционного Суда от 28 февраля 2019 года № 473-О);
• правовых актов федеральных органов исполнительной власти (министерств, служб, агентств) (Определение Конституционного Суда от 23 июля 2020 года № 1693-О), а также нормативных правовых актов аналогичных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• правовых актов избирательных комиссий (Определение Конституционного Суда от 24 февраля 2011 года № 387-О-О);
• муниципальных правовых актов (Определение Конституционного Суда от 30 июня 2020 года № 1501-О).

Рассмотрение таких дел не входит в компетенцию Конституционного Суда (статья 125 Конституции Российской Федерации, статья 3 ФКЗ о Конституционном Суде). Дела об оспаривании действий (бездействия) представителей власти рассматривают суды общей юрисдикции либо арбитражные суды.

Принятие законов – это компетенция законодательных органов: Федерального Собрания Российской Федерации, представительных органов субъектов Российской Федерации. Подзаконные нормативные правовые акты принимает Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и соответствующие министерства и ведомства. То есть требовать от Конституционного Суда именно принятия, изменения или отмены нормы или нормативного правового акта заявитель не должен.

Вместе с тем, признание Конституционным Судом нормы не соответствующей Конституции Российской Федерации влечет утрату ею юридической силы, то есть невозможность применения, что, по юридическим последствиям, сопоставимо с отменой или изменением оспариваемой нормы (статья 79 ФКЗ о Конституционном Суде ).

Об этих последствиях см. подробнее здесь

К функциям Конституционного Суда не относится проверка, отмена или изменение конкретных судебных решений. Однако принятие им постановления о признании нормативного акта либо отдельных его положений не соответствующими Конституции Российской Федерации либо соответствующими Конституции Российской Федерации в данном Конституционным Судом истолковании, как правило, влечет пересмотр решений судов по делам заявителей и в ряде других предусмотренных ФКЗ о Конституционном Суде случаях (см. подробнее здесь).

Такой пересмотр осуществляют другие суды в соответствии с порядком, определенным в соответствующих процессуальных кодексах (Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации).

Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в соответствии со статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 ФКЗ о Конституционном Суде также не являются предметом проверки Конституционным Судом.

При этом в силу части второй статьи 74 указанного ФКЗ они учитываются при принятии Конституционным Судом решения по делу о проверке конституционности норм, которые ими разъясняются (Определение Конституционного Суда от 27 сентября 2019 года № 2278-О).

Конституционный Суд не наделен полномочиями по проверке конституционности вступившего в силу международного договора, заключенного Российской Федерацией. Он может проверять конституционность не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации, но исключительно по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, 1/5 сенаторов или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации, статья 88 ФКЗ о Конституционном Суде).

Конституционный Суд дает официальное толкование Конституции Российской Федерации исключительно по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации (статья 105 ФКЗ о Конституционном Суде).

Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации также обладают правом на обращение в Конституционный Суд с запросом о толковании положений Конституции в целях устранения неопределенности в их понимании с учетом выявившегося противоречия между положениями международного договора Российской Федерации в истолковании, данном межгосударственным органом, и положениями Конституции Российской Федерации применительно к возможности исполнения решения соответствующего межгосударственного органа.

При этом, проверяя в деле по жалобе гражданина норму закона или иного нормативного акта, Конституционный Суд применяет нормы Конституции Российской Федерации и при таком их применении формирует правовую позицию на их основании.

Конституционный Суд вправе осуществлять свою деятельность лишь в пределах компетенции, определенной Конституцией Российской Федерации и ФКЗ о Конституционном Суде.

Ни Конституция Российской Федерации, ни ФКЗ о Конституционном Суде не наделяют Конституционный Суд полномочием проверять соответствие одних норм Конституции Российской Федерации другим ее нормам и вносить в них какие-либо изменения (определения Конституционного Суда от 24 июня 2014 года №1428-О, от 21 мая 2015 года №1043-О).

Тексты решений Конституционного Суда публикуются на его интернет-сайте в разделе "Решения КС РФ":

http://www.ksrf.ru/Decision/

В данном разделе Вы можете ознакомиться с ранее принятыми постановлениями и определениями Конституционного Суда и выяснить, рассматривал ли уже Суд жалобы, подобные Вашей.

Рекомендуем Вам обратить внимание на возможности расширенного поиска, а также ознакомиться с подборкой решений по наиболее часто оспариваемым статьям кодексов.

Жалоба подается в письменной форме. Она должна быть напечатана или написана от руки разборчивым почерком. ФКЗ о Конституционном Суде не устанавливает требований к объему жалобы (максимальное или минимальное количество страниц, размер шрифта и т.д.) (статья 37 ФКЗ о Конституционном Суде).

Жалоба в обязательном порядке подписывается заявителем или его представителем.

Если обращение подписывается представителем заявителя, в доверенности, подтверждающей его полномочия, должно быть указание на наличие у него права обращения в Конституционный Суд. Допустимо указание такого полномочия наряду с полномочиями обращаться в другие суды. (Об оформлении доверенности см. подробнее здесь ).

Кроме того, обращение может быть направлено в Конституционный Суд в электронном виде посредством заполнения специальной формы на официальном сайте Конституционного Суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, определяемом Регламентом Конституционного Суда, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В жалобе должны быть указаны:

1. орган, в который направляется жалоба, т.е. Конституционный Суд Российской Федерации, и его адрес: Российская Федерация, 190000, Санкт-Петербург, Сенатская пл., д. 1;
2. фамилия, имя и отчество (при наличии) заявителя – гражданина (наименование заявителя – объединения граждан (юридического лица, органа муниципального образования, политической партии и т.д.);
3. адрес и иные данные заявителя (телефон, факс, адрес электронной почты, адрес для направления корреспонденции);
4. необходимые данные о представителе заявителя и его полномочиях (сведения о статусе, позволяющем выступать в качестве представителя в Конституционном Суде Российской Федерации (адвокат или лицо, имеющее ученую степень по юридической специальности), указание на номер доверенности (при наличии), регистрационный номер в реестре адвокатов (если представитель заявителя является адвокатом), и/или документы, подтверждающие у представителя наличие ученой степени по юридической специальности (если представитель заявителя не является адвокатом), телефон, факс, адрес электронной почты, адрес для направления корреспонденции. Если представитель наделен полномочиями в силу закона (законное представительство), то этот факт также должен быть документально подтвержден;

   ВАЖНО! В интересах граждан и юридических лиц – жалобу могут подать:

   • Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации;
   • уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации; другие уполномоченные по правам в отдельных сферах или отдельных категорий лиц, предусмотренные федеральными законами;
   • иные органы и должностные лица в соответствии с федеральным законом, общероссийские организации, которые в соответствии с федеральным законом могут представлять интересы таких граждан и юридических лиц.
   • Если жалоба подается не самим гражданином, а органом, должностным лицом или организацией в его интересах, к жалобе также прилагается письменное согласие гражданина на подачу жалобы (Статья 96 ФКЗ о Конституционном Суде ).
5. наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке;

   Адреса основных федеральных органов власти, осуществляющих нормотворчество:

   а) Президент Российской Федерации: 103132, Москва, ул. Ильинка,д. 23;

   б) Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: 103265, Москва, ул. Охотный ряд, д. 1;

   в) Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: 103426, Москва, ул. Б. Дмитровка, д. 26;

   г) Правительство Российской Федерации: 103274, Москва, Краснопресненская наб., д. 2.

   С адресами органов власти субъектов Российской Федерации Вы можете ознакомиться на официальных интернет порталах данных органов в сети Интернет.

6. нормы Конституции Российской Федерации и ФКЗ о Конституционном Суде, дающие право на обращение в Конституционный Суд (часть 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации, пункт 3 части 1 статьи 3, статьи 36, 96 и 97 ФКЗ о Конституционном Суде);
7. точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте (обращаем Ваше внимание, что если оспаривается федеральный закон – указывается дата его принятия Государственной Думой, если оспаривается федеральный конституционный закон – указываются дата, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации). При этом следует иметь в виду, что необходимо указать конкретные оспариваемые положения (пункты / части / статьи), так как Конституционный Суд не может определять предмет жалобы по своей инициативе;
8. конкретные, указанные в ФКЗ о Конституционном Суде, основания к рассмотрению жалобы Конституционным Судом (обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации норма, примененная в конкретном деле заявителя). Необходимо также описать обстоятельства, свидетельствующие о применении судом оспариваемых норм в конкретном деле заявителя и о нарушении, по мнению заявителя, его конституционных прав. А также указать на факт исчерпания всех других внутригосударственных средств судебной защиты прав заявителя, со ссылкой на конкретные обстоятельства и судебные акты это подтверждающие;
9. позиция заявителя по поставленному им вопросу (например, указание на конкретные недостатки обжалуемой нормы закона или нормативного акта) и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции Российской Федерации. При этом требования к качеству обоснования позиции заявителя не устанавливаются, однако простого перечисления норм Конституции Российской Федерации, которым, по мнению заявителя, противоречит оспариваемая норма, без приведения доводов о том, в чем состоит противоречие, может быть недостаточно для признания наличия в жалобе правового обоснования позиции заявителя;
10. требование, обращенное в связи с жалобой в Конституционный Суд. Оно должно состоять в признании нормы не соответствующей Конституции Российской Федерации или в выявлении ее конституционно-правового смысла (конституционном истолковании), иного, чем истолкование, приданное ей в деле заявителя. Требования о пересмотре судебных решений (без указанного выше требования) или о "внесении изменений в закон" не являются достаточными;
11. перечень прилагаемых к обращению документов.

На официальном сайте Конституционного Суда размещена примерная структура жалобы: www.ksrf.ru/Petition/Docs.php

В соответствии со статьей 33 ФКЗ о Конституционном Суде язык судопроизводства в Конституционном Суде – русский язык. Соответственно, жалоба подается на русском языке.

Все документы и материалы, прилагаемые к обращению в Конституционный Суд, изложенные на другом языке, должны быть переведены на русский язык (пункт 4 части первой статьи 38 ФКЗ о Конституционном Суде ).

ФКЗ о Конституционном Суде устанавливает, какие документы должны быть приложены к жалобе (статья 38, часть вторая статьи 96 ФКЗ о Конституционном Суде):

1.  копии судебных актов, подтверждающих применение судом оспариваемых норм при разрешении конкретного дела и исчерпание всех других внутригосударственных средств судебной защиты. Выдача заявителю копий таких документов производится по его требованию соответствующим судом.

   ФКЗ о Конституционном Суде не содержит обязательных требований к порядку заверения копий документов, подтверждающих применение оспариваемого нормативного акта при разрешении конкретного дела, поэтому Вы можете приложить обычные копии решений судов по Вашему делу. При этом важно, чтобы данные копии были хорошо читаемыми и на них были ясно видны все реквизиты судебного решения – подписи, оттиски штампов и печатей.

2.  текст нормативного правового акта, подлежащего проверке. При этом Вы не обязаны прикладывать текст оспариваемого акта целиком, достаточно приложить текст той нормы (норм), конституционность которой (которых) оспаривается;
3.  оригинал доверенности или копия иного документа, подтверждающего полномочия представителя (при намерении действовать через представителя). Исходя из положений части первой статьи 37, статей 53, 96 и 97 ФКЗ о Конституционном Суде, рассматриваемых во взаимосвязи с нормами гражданского законодательства о единоличном исполнительном органе, обращение, направляемое организацией в Конституционный Суд, должно быть подписано управомоченным лицом (управомоченными лицами), имеющим право в соответствии с действующим законодательством представлять интересы данной организации. В этом случае необходимо приложить документы, подтверждающие правомочия лица (лиц), подписавших жалобу (Определение Конституционного Суда от 25 апреля 2019 года №1010-О);

Доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации (при ее наличии). Доверенность от имени индивидуального предпринимателя должна быть им подписана и скреплена его печатью (при ее наличии) или может быть удостоверена как доверенность, выданная гражданином.

Доверенность, выданная гражданином, удостоверяется нотариально или должностным лицом организации, в которой доверитель учится, работает или проходит службу, а также товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя, администрацией стационарной организации социального обслуживания, в которой проживает доверитель, либо администрацией медицинской организации, в которой доверитель находится на излечении в стационарных условиях.

Доверенности, выданные военнослужащими, работниками воинских частей, соединений, учреждений, военных образовательных организаций или членами их семей, могут удостоверяться командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военной образовательной организации.

Доверенности лиц, находящихся в местах содержания под стражей или в местах лишения свободы, могут удостоверяться начальником соответствующего учреждения.

Обращаем Ваше внимание, что ФКЗ о Конституционном Суде не требует, чтобы заявитель обязательно воспользовался услугами представителя. Соответственно, если представителя нет, то и документы о нем не надо прикладывать к обращению.

4. копии документов, подтверждающих право лица выступать в Конституционном Суде в качестве представителя (при его наличии), то есть копия удостоверения адвоката и/или документа о присвоении ученой степени по юридической специальности;

   Для отдельных категорий заявителей документами, подтверждающими полномочия представителя, являются:

   • копия документа о назначении гражданина на должность и копии документов о соответствующей организации (органе), в силу которых лицо, назначенное на эту должность, может действовать от имени организации (органа) без доверенности;
   • копии документов, подтверждающих право осуществлять представительство в силу закона.
5. документ об уплате государственной пошлины либо ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины, уменьшении ее размера, отсрочке (рассрочке) ее уплаты и документы, подтверждающие основания для такого ходатайства;
6. документы, подтверждающие право на обращение в Конституционный Суд, а также допустимость такого обращения в соответствии с требованиями ФКЗ о Конституционном Суде о праве на обращение и допустимости обращения по отдельным категориям дел. К жалобе помимо перечисленных документов прилагаются судебные решения, подтверждающие применение обжалуемого нормативного акта судом при разрешении конкретного дела и исчерпание всех других внутригосударственных средств судебной защиты. Выдача заявителю копий таких документов производится по его требованию соответствующими судами. Если жалоба подается не самим гражданином или юридическим лицом, а органом, должностным лицом или организацией в его интересах, к жалобе также прилагается письменное согласие гражданина или юридического лица на подачу жалобы (это правило не распространяется на случаи подачи жалобы законным представителем);
7. перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на иностранных языках или на языках народов Российской Федерации.

По желанию заявителя также могут быть приложены списки свидетелей и экспертов, которых предлагается вызвать в заседание Конституционного Суда, а также другие документы и материалы.

Жалоба и приложения к ней представляются в Конституционный Суд с одной копией.

В соответствии с пунктом 2 статьи 97 ФКЗ о Конституционном Суде, заявители могут подать жалобу в Конституционный Суд не позднее одного года после принятия судебного решения, которым исчерпываются внутригосударственные средства судебной защиты ( см. подробнее здесь ).

§ 63 Регламента Конституционного Суда устанавливает следующие правила исчисления сроков, предусмотренных законом:

• Течение сроков, с которыми связывается наступление определенных юридических последствий, начинается на следующий день после календарной даты, которой определено начало соответствующего срока в ФКЗ о Конституционном Суде или в решении Конституционного Суда.
• Сроки, исчисляемые сутками, истекают в 24 часа последних суток. Сроки, исчисляемые месяцами, истекают в соответствующее число последнего месяца установленного срока. Если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Важно отметить, что в случае, если в пересмотре дела судом, решение которого обычно исчерпывает внутригосударственные средства судебной защиты по соответствующей категории дел, гражданину было отказано в связи с пропуском срока обжалования, жалоба должна быть подана в срок не позднее одного года после принятия последнего судебного решения, в котором был применен соответствующий нормативный акт.

Конституционный Суд не подменяет другие органы государственной власти и суды. Поэтому жалоба может быть подана в Конституционный Суд лишь после исчерпания заявителем всех других "внутригосударственных средств судебной защиты" своих нарушенных прав и свобод или прав и свобод лица, в интересах которого подается жалоба в Конституционный Суд.

Права и свободы заявителя или лица, в интересах которого подается жалоба, должны быть нарушены в результате применения нормативного акта при разрешении конкретного дела в суде.

Конкретным делом является то дело, в котором судом в установленной юрисдикционной процедуре разрешается затрагивающий права и свободы заявителя вопрос на основе норм соответствующего закона, устанавливаются и (или) исследуются фактические обстоятельства.

При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 97 ФКЗ о Конституционном Суде под исчерпанием внутригосударственных средств судебной защиты понимается "подача в соответствии с законодательством о соответствующем виде судопроизводства заявителем или лицом, в интересах которого подана жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации, кассационной жалобы в суд максимально высокой для данной категории дел инстанции или в случае, если вступившие в силу судебные акты по данной категории дел подлежат обжалованию только в надзорном порядке, надзорной жалобы, если судебный акт, в котором был применен оспариваемый нормативный акт, был предметом кассационного или надзорного обжалования в связи с применением этого нормативного акта, а подача кассационной или надзорной жалобы не привела к устранению признаков нарушения прав таких заявителя или лица".

Таким образом, жалоба на нарушение прав гражданина нормативным правовым актом может быть, по общему правилу, подана в Конституционный Суд лишь после завершения рассмотрения его дела в иных судах Российской Федерации.

Заявитель обязан приложить к жалобе копию официального документа, подтверждающего применение оспариваемого закона при разрешении его конкретного дела (определения Конституционного Суда от 28 января 2016 года 77-О и от 25 ноября 2020 года № 2782-О и др.).

Перед подачей жалобы в Конституционный Суд заявителю необходимо подать кассационную жалобу на судебное решение, в котором была применена оспариваемая норма, в суд максимально высокой для данной категории дел инстанции и получить судебный акт по своей жалобе.

Кассационная жалоба должна быть подана в соответствии с процессуальными правилами, установленными федеральным законом, регулирующим соответствующий вид судопроизводства, то есть в уголовном, гражданском, арбитражном и административном процессах.

Путем подачи кассационной жалобы лицо, участвующее в деле, реализует право кассационного обжалования, то есть инициирует проверку вышестоящими судами законности и обоснованности постановлений суда, вступивших в законную силу. Возможно, вышестоящие инстанции устранят признаки нарушения прав и свобод, и основания для обращения в Конституционный Суд у заявителя отпадут.

Например, для гражданских дел, рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства, решения по которым в качестве первой инстанции принимались районными судами, необходимо подтверждение рассмотрения дела кассационным судом общей юрисдикции и обращения с кассационной жалобой в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

В тех исключительных случаях, установленных законом, когда судебные акты по определённой категории дел подлежат обжалованию только в надзорном порядке (когда первой инстанцией является Верховный Суд Российской Федерации), обращение в Конституционный Суд возможно только после подачи надзорной жалобы и получения ответа на нее.

Если кассационная или надзорная инстанция устранила признаки нарушения Ваших прав и свобод, то подавать жалобу в Конституционный Суд нет необходимости.

Пунктом 3 статьи 97 ФКЗ о Конституционном Суде также предусмотрено, что Конституционный Суд может признать внутригосударственные средства судебной защиты исчерпанными в случае, если сложившаяся правоприменительная практика суда, решение которого обычно исчерпывает внутригосударственные средства судебной защиты по соответствующей категории дел, или официальное толкование оспариваемого нормативного акта, данное в разъяснениях по вопросам судебной практики в целях обеспечения единообразного применения законодательства Российской Федерации, свидетельствует о том, что иное применение оспариваемого нормативного акта, чем имевшее место в конкретном деле, не предполагается.

Оценка наличия оснований для этого находится исключительно в компетенции Конституционного Суда. Заявитель не лишен возможности привести в жалобе аргументы в пользу признания внутригосударственных средств судебной защиты исчерпанными со ссылкой на сложившуюся правоприменительную практику судов и официальное толкование оспариваемого нормативного акта. В любом случае, применение оспариваемого нормативного акта судом является необходимым условием для принятия жалобы к рассмотрению.

Важно отметить, что применение обжалуемого нормативного акта судом при разрешении конкретного дела и исчерпание всех других внутригосударственных средств судебной защиты, в соответствии с пунктом 2 статьи 96 ФКЗ о Конституционном Суде может подтверждаться исключительно соответствующими судебными решениями.

Выдача заявителю копий таких документов производится по его требованию соответствующими судами.

Правила и порядок подачи кассационных и надзорных жалоб устанавливается в соответствующих процессуальных кодексах.

ФКЗ о Конституционном Суде не предусматривает обязательное представительство в конституционном судопроизводстве. Заявитель может защищать свои права как лично (независимо от наличия юридического образования), так и через представителя.

В соответствии со статьей 53 ФКЗ о Конституционном Суде представителем заявителя могут быть адвокаты или лица, имеющие ученую степень по юридической специальности, полномочия которых подтверждаются соответствующими документами (дипломом кандидата или доктора юридических наук).

В случаях, предусмотренных федеральным законодательством, представителем заявителя могут выступать также отдельные категории физических лиц, например, родители, опекуны и попечители. Для них документом, подтверждающим, что лицо является представителем по закону, будут свидетельство о рождении, акт о назначении опекуном или попечителем.

Можно иметь не более трех представителей.

Если Вы намерены действовать с помощью представителя, представитель должен быть указан в жалобе, а к жалобе приложены указанные ниже документы.

Если Вы решите воспользоваться услугами представителя, необходимо будет предоставить должным образом оформленные документы, уполномочивающие Вашего представителя действовать от Вашего имени и в Ваших интересах, а также документы, подтверждающие его право быть представителем: копию адвокатского удостоверения и (или) диплома о присвоении ученой степени по юридической специальности.

По общему правилу, документом, подтверждающим полномочия представителя в конституционном судопроизводстве, является доверенность на ведение дела в Конституционном Суде (либо доверенность, в которой Конституционный Суд указан среди судов, в которых представитель может представлять заявителя).

Обращаем Ваше внимание на то, что ордер на исполнение поручения не может считаться допустимым документом, подтверждающим полномочия представителя в конституционном судопроизводстве, поскольку согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 2 и пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" данный документ подтверждает полномочия адвоката лишь в случаях, специально предусмотренных федеральным законом, в иных же случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности.

Для отдельных категорий заявителей документами, подтверждающими полномочия представителя являются:

• копия документа о назначении гражданина на должность и копии документов о соответствующей организации (органе), в силу которых лицо, назначенное на эту должность, может действовать от имени организации (органа) без доверенности;
• копии документов, подтверждающих право осуществлять представительство в силу закона.

Конституционный Суд или его аппарат не могут оказать Вам непосредственную помощь в оформлении и подготовке жалобы. Суд действует в рамках принципов независимости, коллегиальности, гласности, состязательности и равноправия сторон.

Однако Вы можете найти на сайте Суда законы и нормативные акты, которые помогут составить и подать жалобу, а также в разделе "Обращения в КС РФ" Вы можете получить общую информацию о требованиях, предъявляемых к жалобе в Конституционный Суд, о компетенции Суда, о документах, необходимых для обращения в Конституционный Суд.

Общая справочная информация в автоматическом режиме также предоставляется по телефону (812) 404-33-11 круглосуточно.

По отдельным интересующим Вас вопросам оформления и подачи жалобы Вы можете получить информацию по телефону (812) 404-31-99 (в часы приема граждан), а также задать вопрос в письменном обращении. При этом подача обращений, направленных на получение такого рода справочной информации, допускается по электронной почте на адрес ksrf@ksrf.ru без соблюдения требования о подписании такого обращения усиленной квалифицированной электронной подписью.

Уведомления заявителей о несоответствии обращений требованиям ФКЗ о Конституционном Суде, направленные Секретариатом Конституционного Суда в соответствии с частью второй статьи 40 названного Закона, также призваны содействовать подготовке обращения, соответствующего требованиям этого Закона.

Жалоба оплачивается государственной пошлиной в размере, установленном пунктом 1 статьи 333.23 Налогового кодекса Российской Федерации.

В настоящий момент для физических лиц ее размер составляет 450 рублей.

При направлении жалобы организацией – 6 750 рублей.

Плательщиком государственной пошлины, по общему правилу, должен выступать сам заявитель.

Реквизиты для уплаты государственной пошлины при обращении в Конституционный Суд Российской Федерации.

При этом важно, чтобы из представленных платежных документов можно было установить, что соответствующая сумма государственной пошлины уплачена самим заявителем или в его интересах иным лицом.

Вопросы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в Конституционный Суд, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Если Вы находитесь в затруднительном материальном положении, направьте вместе с жалобой в Конституционный Суд мотивированное ходатайство, а также, по возможности, документ, свидетельствующий о том, что размер государственной пошлины для Вас чрезмерен.

Этот вопрос будет рассмотрен Конституционным Судом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 333.23 Налогового кодекса Российской Федерации Конституционный Суд, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 Кодекса.

Статья 333.41. "Особенности предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины" Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает, что:

1. отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины предоставляется по ходатайству заинтересованного лица в пределах срока, установленного пунктом 1 статьи 64 Кодекса;
2. на сумму государственной пошлины, в отношении которой предоставлена отсрочка или рассрочка, проценты не начисляются в течение всего срока, на который предоставлена отсрочка или рассрочка.

В соответствии с подпунктами 11 и 12 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации от обязанности по уплате государственной пошлины за обращения в Конституционный Суд освобождаются:

• Герои Советского Союза;
• Герои Российской Федерации;
• полные кавалеры ордена Славы;
• ветераны Великой Отечественной войны;
• инвалиды Великой Отечественной войны;
• бывшие узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных немецкими фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;
• бывшие военнопленные во время Великой Отечественной войны.Основанием для предоставления льгот физическим лицам, перечисленным в подпунктах 11 и 12 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации, является удостоверение установленного образца.

В настоящее время существуют 4 способа подачи:

1. По почте.

Адрес: Конституционный Суд Российской Федерации

190000, Санкт-Петербург, Сенатская площадь, дом 1.

Жалоба должна быть направлена в срок, установленный пунктом 2 статьи 97 ФКЗ о Конституционном Суде, который составляет один год с момента после принятия судебного решения, которым исчерпываются внутригосударственные средства судебной защиты, а в случае, если в пересмотре дела судом, решение которого обычно исчерпывает внутригосударственные средства судебной защиты по соответствующей категории дел, было отказано в связи с пропуском срока обжалования, – в срок не позднее одного года после принятия последнего судебного решения, в котором был применен соответствующий нормативный акт.

Датой отправки жалобы будет считаться дата исходящего почтового штемпеля отправления, стоящего на конверте, в котором Вы отправили жалобу.

Вы можете направить Вашу жалобу в Конституционный Суд обычным письмом, заказной почтой или курьерской службой.

В любом случае, настоятельно рекомендуем отправить Вашу жалобу в Суд в максимально короткий срок с момента вынесения окончательного судебного решения по Вашему делу, которым исчерпываются внутригосударственные средства судебной защиты.

Обращаем Ваше внимание на то, что согласно части первой статьи 21 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения, направляются только через администрацию места содержания под стражей.

Переписка осужденных к лишению свободы должна осуществляться через администрацию исправительного учреждения; согласно статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и пункта 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года N 110 получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем и телеграмм производится только через администрацию исправительного учреждения.

Как было установлено Конституционным Судом, указанное ограничение не нарушает принцип равенства всех перед законом и не препятствует реализации права заявителя на доступ к правосудию (Определение Конституционного Суда от 15 июля 2008 года № 454-О-О).

2. Через личный кабинет пользователя.

Для этого Вам надо зарегистрироваться на https://petition.ksrf.ru/ и следовать инструкции по регистрации и подаче: "Правила работы системы подачи документов "Обращение в КС РФ".

Подача электронного обращения осуществляется посредством заполнения формы, размещенной в специальном разделе официального сайта Конституционного Суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://petition.ksrf.ru).

В этом случае переписка с заявителем будет осуществляться в электронном виде в порядке, определяемом Регламентом Конституционного Суда.

Подробно процедура расписана в § 22.1. Подача обращения в Конституционный Суд в электронном виде с использованием системы подачи документов "Обращение в КС РФ" Регламента Конституционного Суда.

Требования к обращениям, подаваемым в электронном виде, установлены в § 22.3 Регламента Конституционного Суда.

Обращаем Ваше внимание на то, что, если Вы планируете подавать обращения от имени юридического лица, Вам необходимо использовать специальную регистрационную форму для юридических лиц.

3. По электронной почте.

Заявителем может быть направлено обращение в Конституционный Суд посредством электронной почты на официальный адрес электронной почты Конституционного Суда ksrf@ksrf.ru, но лишь при условии подписания такого обращения усиленной квалифицированной электронной подписью. В этом случае переписка с заявителем может осуществляться в электронном виде в порядке, определяемом Регламентом Конституционного Суда.

Квалифицированная электронная подпись – это электронная подпись, которая получена в результате криптографического преобразования информации с использованием ключа электронной подписи; позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ; позволяет обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после момента его подписания; создается с использованием средств электронной подписи, а ключ проверки электронной подписи должен быть указан в квалифицированном сертификате.

На официальном сайте Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации: (http://minsvyaz.ru/ru/activity/govservices/2/#section-list-of-accredited-organizations) представлен перечень аккредитованных удостоверяющих центров, в которых можно получить квалифицированный сертификат электронной подписи. Также информацию можно получить на сайте по адресу: https://iecp.ru/ep.

4. Через Приемную Конституционного Суда Российской Федерации.

Обращение может быть передано в Конституционный Суд лично или представителем через Приемную Конституционного Суда в городе Санкт-Петербурге.

Приемная Конституционного Суда в городе Санкт-Петербурге.

Адрес: Санкт-Петербург, ул. Галерная, д.1.

Время работы:

• в понедельник, вторник, среду и четверг с 10-00 до 17-00,
• в пятницу и в предпраздничные дни – с 10-00 до 16-00,
• перерыв на обед – с 12-00 до 13-00.

Справочные телефоны Приемной Конституционного Суда в городе Санкт- Петербурге:

(812) 404-33-11 (круглосуточно; предоставляется общая справочная информация в автоматическом режиме);

(812) 404-31-99 (в часы приема граждан).

ВАЖНО!

В случае направления в Конституционный Суд жалобы в электронном виде одновременно отправлять ее в бумажном виде по почте или подавать через Приемную Конституционного Суда нет необходимости.

Процедура рассмотрения жалобы может быть обобщенно представлена следующим образом.

Рассмотрение обращений, поступивших в Конституционный Суд, после их регистрации в установленном Инструкцией по делопроизводству в Конституционном Суде порядке, осуществляется сотрудниками соответствующих подразделений Секретариата Конституционного Суда.

Обращаем Ваше внимание на то, что в ФКЗ о Конституционном Суде не установлена обязанность Суда подтверждать получение обращений.

Информацию о поступивших обращениях Вы можете найти на интернет-сайте Конституционного Суда:

http://www.ksrf.ru/Petition/ CurrentStatus.php

Порядок рассмотрения обращения Секретариатом установлен статьей 40 ФКЗ о Конституционном Суде .

На этой стадии анализируется соответствие обращения формальным требованиям статей 3, 36-39, 96, 97 ФКЗ о Конституционном Суде.

Обращаем Ваше внимание на то, что результатом такого рассмотрения может стать направление заявителю уведомления Секретариата Конституционного Суда о несоответствии обращения требованиям ФКЗ о Конституционном Суде

Важно отметить, что заявитель, после устранения недостатков, указанных в пунктах 2 и 4 части второй статьи 40 ФКЗ о Конституционном Суде (жалоба не отвечает требованиям Федерального конституционного закона по форме или не оплачена государственной пошлиной и отсутствуют ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины, уменьшении ее размера, отсрочке (рассрочке) ее уплаты, а также документы, подтверждающие основания для такого ходатайства), вправе вновь направить обращение в Конституционный Суд.

В случае подачи в Конституционный Суд обращения с устраненными недостатками в течение четырех месяцев после отправления ему соответствующего уведомления Секретариата Конституционного Суда, это обращение для целей исчисления срока, указанного в статье 97 ФКЗ о Конституционном Суде, считается поданным в день подачи первичного обращения.

Если заявитель не согласен с позицией, выраженной в уведомлении Секретариата Конституционного Суда, он вправе направить свое обращение с приложениями в Конституционный Суд вновь, дополнив его требованием принятия Судом решения по вопросу о соответствии его жалобы требованиям ФКЗ о Конституционном Суде. В этом случае вопрос решается в указанном ниже порядке.

Жалоба, соответствующая основным (формальным) требованиям ФКЗ о Конституционном Суде, подлежит передаче судье/ судьям для изучения.

Результаты изучения обращения рассматриваются в заседании Конституционного Суда, по итогам которого Суд выносит решение либо о принятии жалобы к рассмотрению, либо об отказе в принятии обращения к рассмотрению, выраженном в форме направляемого заявителю определения Конституционного Суда (статья 43 ФКЗ о Конституционном Суде ).

Если Конституционный Суд выносит решение о принятии жалобы к рассмотрению, то он либо принимает решение о назначении дела к слушанию, либо Суд может рассмотреть и разрешить дело без проведения слушания, в порядке статьи 47.1 ФКЗ о Конституционном Суде .

Если Конституционный Суд принял Ваше обращение к рассмотрению, то Вы будете письменно об этом уведомлены. Если Вы подали жалобу по почте, то Вам также по почте придет ответ. При подаче жалобы через личный кабинет или по электронной почте переписка будет вестись с Вами в электронном виде.

На интернет-сайте Конституционного Суда можно найти информацию о ходе рассмотрения Вашей жалобы: http://www.ksrf.ru/Petition/CurrentStatus.php .

Кроме того, информация о делах, принятых к рассмотрению, находится на интернет-сайте в разделе "Заседания КС РФ", в рубрике "Рассматриваемые дела":

http://www.ksrf.ru/Sessions/Plan.php

Также на разных этапах рассмотрения жалобы Вы, возможно, будете получать из Суда корреспонденцию.

Конституционный Суд уведомит Вас в случае, если от Вас потребуется дополнительная информация.

После принятия обращения к рассмотрению разрешается вопрос о назначении дела к слушанию в заседании Конституционного Суда. При этом если Конституционный Суд придет к выводу о том, что вопрос может быть разрешен на основании содержащихся в ранее принятых постановлениях Конституционного Суда правовых позиций, либо если с учетом характера поставленного вопроса и обстоятельств дела отсутствует явная необходимость в устном представлении позиции заявителя и другой стороны при ее наличии, то он может принять решение о разрешении дела без проведения слушания, о чем заявитель также уведомляется (Статья 47.1 ФКЗ о Конституционном Суде, Глава 6. Регламента Конституционного Суда).

В случае если Конституционный Суд предполагает разрешить дело без проведения слушания, копии обращения и приложенных к нему документов и материалов направляются судьей-докладчиком другой стороне для представления письменного отзыва в Конституционный Суд.

§53 Регламента Конституционного Суда предусматривает, что при разрешении дела без проведения слушания, отзывы стороны, полученные Конституционным Судом, направляются судьей-докладчиком заявителям с предложением в десятидневный срок со дня их получения представить в Конституционный Суд пояснения (возражения) по указанным отзывам. Заседание Конституционного Суда по разрешению дела без проведения слушания, как правило, проводится не ранее истечения 20 дней со дня получения заявителем (его представителем) таких отзывов. Соответственно, если Вы хотите представить такие пояснения (возражения), необходимо ориентироваться на этот срок.

Конституционный Суд может запросить у Вас дополнительную информацию. От своевременности ее предоставления могут зависеть сроки вынесения постановления.

Любая информация, которую Вы хотите представить вниманию Суда, должна быть направлена в Конституционный Суд в письменном виде.

Рассмотрение дел в Конституционном Суде происходит на основании правил, установленных Главой VII ФКЗ о Конституционном Суде.

По общему правилу, при размещении в сети "Интернет" текстов судебных актов, принятых Конституционным Судом, из них исключаются персональные данные, указанные в части 4 статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", кроме фамилий, имен и отчеств заявителей, представителей сторон, приглашенных в заседание представителей государственных органов, экспертов и специалистов.

Если Вы по каким-то причинам не желаете распространения и этих своих персональных данных, то Вы должны об этом заявить в письменной форме и аргументированно изложить причины.

В исключительных случаях, предусмотренных частью 3 статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", то есть в целях обеспечения безопасности заявителя и (или) его представителя, по ходатайству заявителя и (или) его представителя либо по собственной инициативе Конституционным Судом может быть принято решение об исключении их персональных данных и использовании вместо исключенных персональных данных инициалов, псевдонимов или других обозначений, не позволяющих идентифицировать заявителя и (или) его представителя.

Соответствующее ходатайство необходимо заявлять до выхода решения Конституционного Суда (например, при подаче жалобы), так как после этого оно, помимо размещения на сайте Конституционного Суда, широко тиражируется в правовых базах данных, не относящихся к Конституционному Суду.

Кроме того, в случае принятия обращения к рассмотрению с проведением слушания Конституционный Суд в соответствии со статьей 55 ФКЗ о Конституционном Суде назначает закрытое заседание, когда это необходимо для сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности. Сторона, соответственно, может заявлять об этом ходатайство.

На закрытом заседании присутствуют судьи Конституционного Суда, стороны и их представители. Возможность присутствия других участников процесса и сотрудников Секретариата Конституционного Суда, непосредственно обеспечивающих нормальный ход заседания, определяется председательствующим по согласованию с судьями.

При проведении закрытого заседания не допускаются кино- и фотосъемка, видеозапись, прямая радио- и телетрансляция заседания, а также трансляция заседания в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Зарегистрированное обращение передается сотрудникам Секретариата Конституционного Суда для его анализа в порядке ст. 40 ФКЗ о Конституционном Суде. На этой стадии анализируется соответствие обращения формальным требованиям ст.3,36-39,96, 97 ФКЗ о Конституционном Суде. Предварительное рассмотрение обращения Секретариатом Конституционного Суда, в соответствии с Регламентом Конституционного Суда, как правило, длится не более 30 дней (п.1 § 23 Регламента Конституционного Суда).

Соответственно, если будут выявлены основания для уведомления о несоответствии обращения тем требованиям ФКЗ о Конституционном Суде, о несоответствии которым может уведомлять Секретариат, направляемое по почте такое уведомление будет получено заявителем обычно в пределах полутора месяцев после поступления жалобы в Конституционный Суд.

Если Секретариат Конституционного Суда не выявляет таких недостатков, о которых он вправе уведомлять заявителя, то данное обращение передается судьям Конституционного Суда.

Для изучения жалобы судьями Конституционного Суда конкретный срок не установлен. Конституционный Суд либо принимает решение о принятии обращения к рассмотрению, либо решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению обычно не позднее чем через три-четыре месяца со дня поступления обращения.

После принятия жалобы к рассмотрению процесс принятия Конституционным Судом постановления обычно занимает от 2,5 месяцев. Однако, в зависимости от сложности дела и количества дел в работе, этот срок может увеличиться.

Подчеркнем, указанные сроки являются ориентировочными и не могут быть основанием для заявления лицом, подавшим жалобу, каких-либо требований.

Подача жалобы в Конституционный Суд, по общему правилу, не освобождает от обязанности исполнять решения судов по делу, в котором был применен оспариваемый нормативный акт.

В случае принятия жалобы к рассмотрению и вынесения в результате рассмотрения постановления Конституционного Суда о признании нормативного акта либо отдельных его положений соответствующими Конституции Российской Федерации в данном Конституционным Судом истолковании или о признании нормативного акта либо отдельных его положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, конкретное дело (решения суда) может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Также следует отметить, что Конституционный Суд не вправе приостанавливать производство по делу и не вправе приостанавливать исполнение вступивших в законную силу судебных постановлений на стадии предварительного рассмотрения жалобы Секретариатом Конституционного Суда.

Если Ваша жалоба будет принята Конституционным Судом к рассмотрению, то он уведомит об этом суд, принявший последнее судебное постановление по делу, в котором применен обжалуемый закон или иной нормативный правовой акт, а по требованию заявителя – орган, осуществляющий в соответствии с федеральным законом исполнение данного судебного постановления, и суд, рассматривающий дело, для которого данное судебное постановление может иметь значение.

Соответствующий суд может приостановить исполнение судебного постановления или производство по делу до принятия Конституционным Судом постановления (часть перваястатьи 98 ФКЗ о Конституционном Суде). Это, однако, право, а не обязанность соответствующего суда.

Вместе с тем, часть вторая статьи 98 ФКЗ о Конституционном Суде предусматривает, что в случае, если продолжение исполнения судебного постановления по делу заявителя или лица, в интересах которого подана жалоба в Конституционный Суд, может привести к невозможности восстановления прав заявителя или названного лица после принятия Конституционным Судом постановления о признании нормативного акта либо отдельных его положений соответствующими Конституции Российской Федерации в данном Конституционным Судом истолковании или о признании нормативного акта либо отдельных его положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, Конституционный Суд в определении о принятии жалобы к рассмотрению вправе указать на необходимость приостановления исполнения судебного постановления до вынесения постановления Конституционного Суда и пересмотра конкретного дела, в котором был применен оспариваемый нормативный акт.

Такое указание обязательно для судов и органа, осуществляющего в соответствии с федеральным законом исполнение данного судебного постановления. В этом случае определение о принятии жалобы к рассмотрению излагается в виде отдельного документа.

Определения об отказе в принятии жалоб к рассмотрению являются окончательными и не подлежат обжалованию. Требование заявителя о пересмотре (отмене) определения об отказе в принятии жалобы к рассмотрению не может быть удовлетворено.

Поэтому, перед тем как подавать жалобу в Конституционный Суд, необходимо удостовериться в том, что она соответствует всем требованиям, предъявляемым Конституцией Российской Федерации и ФКЗ о Конституционном Суде к обращению в Конституционный Суд.

В то же время такое определение не препятствует гражданину обратиться в Конституционный Суд с новой жалобой, если он считает, что причина, по которой ему отказано в принятии жалобы к рассмотрению, устранена, приложив к жалобе новые документы. Так ли это, будет оценивать Суд. Однако требовать пересмотра (отмены) определения об отказе в принятии жалобы к рассмотрению заявитель не вправе.

В соответствии со статьей 44 ФКЗ о Конституционном Суде обращение в Конституционный Суд может быть отозвано заявителем по делам, рассматриваемым с проведением слушания, не позднее чем за десять дней до начала рассмотрения дела в заседании Конституционного Суда, а по делам, рассматриваемым без проведения слушания, - в течение месяца со дня принятия обращения к рассмотрению. В случае отзыва обращения с соблюдением указанных требований производство по делу прекращается.

Смерть гражданина, ликвидация юридического лица, упразднение муниципального образования, если гражданин или юридическое лицо является заявителем или лицом, в интересах которого подана жалоба, либо если муниципальное образование является заявителем, а также пересмотр конкретного дела, в котором был применен оспариваемый нормативный акт, не является основанием для прекращения производства по делу (часть вторая статьи 68 ФКЗ о Конституционном Суде).

В соответствии с указанием статьи 100 ФКЗ о Конституционном Суде, по итогам рассмотрения жалобы на нарушение законом конституционных прав и свобод граждан Конституционный Суд принимает одно из постановлений, предусмотренных статьей 87 ФКЗ о Конституционном Суде:

• о признании нормативного акта либо отдельных его положений соответствующими Конституции Российской Федерации;
• о признании нормативного акта либо отдельных его положений соответствующими Конституции Российской Федерации в данном Конституционным Судом истолковании;
• о признании нормативного акта либо отдельных его положений не соответствующими Конституции Российской Федерации.

Признание не соответствующими Конституции Российской Федерации федерального закона, нормативного акта Президента Российской Федерации, нормативного акта Правительства Российской Федерации или отдельных их положений является основанием для отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на признанном неконституционным полностью или частично нормативном акте либо воспроизводящих их или содержащих такие же положения, какие были признаны неконституционными.

Признание не соответствующими Конституции Российской Федерации нормативного акта субъекта Российской Федерации или отдельных его положений является основанием для отмены в установленном порядке органами государственной власти других субъектов Российской Федерации положений принятых ими нормативных актов, содержащих такие же положения, какие были признаны неконституционными.

В случае если Конституционный Суд принял постановление о признании нормативного акта либо отдельных его положений соответствующими Конституции Российской Федерации в данном Конституционным Судом истолковании или о признании нормативного акта либо отдельных его положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, дело заявителя подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке. Пересмотр предусмотрен и в ряде других случаев (см. подробнее здесь ).

Кроме того, заявителям возмещаются:

1. уплаченная государственная пошлина;
2. расходы на оплату услуг представителей, переводчика (в разумных пределах);
3. расходы на проезд и проживание заявителей и их представителей, понесенные ими в связи с явкой в суд;
4. почтовые расходы, связанные с рассмотрением дела;
5. компенсация за фактическую потерю времени.

В случае если постановлением Конституционного Суда нормативный акт признан не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью или частично либо из постановления Конституционного Суда вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта.

Новый акт должен:

• содержать положения об отмене нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью;
• либо содержать положения о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части, или в нормативный акт, признанный соответствующим Конституции Российской Федерации в данном Конституционным Судом истолковании.

Конкретные сроки совершения необходимых действий по изменению правового регулирования в зависимости от вида нормативного акта установлены в статье 80 ФКЗ о Конституционном Суде.

До принятия нового нормативного акта непосредственно применяется Конституция Российской Федерации. Конституционный Суд может установить в постановлении особенности его исполнения в части применения норм до внесения необходимых изменений в правовое регулирование.

С момента вступления в силу постановления Конституционного Суда, которым нормативный акт или отдельные его положения признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, либо постановления Конституционного Суда о признании нормативного акта либо отдельных его положений соответствующими Конституции Российской Федерации в данном Конституционным Судом истолковании:

• не допускается применение либо реализация каким-либо иным способом нормативного акта или отдельных его положений, признанных таким постановлением Конституционного Суда не соответствующими Конституции Российской Федерации;
• применение либо реализация каким-либо иным способом нормативного акта или отдельных его положений в истолковании, расходящемся с данным Конституционным Судом в постановлении истолкованием.

Суды общей юрисдикции, арбитражные суды при рассмотрении дел после вступления в силу постановления Конституционного Суда (включая дела, производство по которым возбуждено и решения предшествующих судебных инстанций состоялись до вступления в силу этого постановления Конституционного Суда):

• не вправе руководствоваться нормативным актом или отдельными его положениями, признанными этим постановлением Конституционного Суда не соответствующими Конституции Российской Федерации;
• не вправе применять нормативный акт или отдельные его положения в истолковании, расходящемся с данным Конституционным Судом в постановлении истолкованием.

В случае если Конституционный Суд принял постановление о признании нормативного акта либо отдельных его положений соответствующими Конституции Российской Федерации в данном Конституционным Судом истолковании или о признании нормативного акта либо отдельных его положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, дело заявителя, по общему правилу, подлежит пересмотру в обычном порядке при условии, что в постановлении содержится указание на необходимость такого пересмотра.

В то же время, Конституционный Суд может прийти к мотивированному выводу об отсутствии оснований для пересмотра (пункт 10.1 части первой статьи 75 ФКЗ о Конституционном Суде). В частности, если пересмотр дела исходя из особенностей соответствующих правоотношений не может привести к восстановлению прав заявителя или лица, в интересах которого подана жалоба в Конституционный Суд, Конституционный Суд вправе указать в соответствующем постановлении на необходимость применения к таким заявителю или лицу компенсаторных механизмов; в этом случае форма и размер компенсации определяются судом, рассмотревшим в первой инстанции конкретное дело, в котором применен оспоренный в Конституционном Суде нормативный акт (часть четвертая статьи 100 ФКЗ о Конституционном Суде).

Если пересмотр дела до внесения изменений в правовое регулирование в соответствии с постановлением Конституционного Суда невозможен, Конституционный Суд указывает в постановлении, что пересмотр осуществляется после внесения таких изменений (часть третья статьи 100 ФКЗ о Конституционном Суде).

Если до принятия Конституционным Судом к рассмотрению жалобы, по результатам рассмотрения которой Конституционный Суд принял такое постановление, в Конституционный Суд была подана другая жалоба по тому же предмету, дело по которой не было принято к рассмотрению или не было соединено в одном производстве с делом, по которому вынесено соответствующее постановление, Конституционный Суд, отказывая в принятии ее к рассмотрению на основании пункта 3 части первой статьи 43 ФКЗ о Конституционном Суде или прекращая производство по ней, вправе указать в определении на то, что конкретное дело данного заявителя или лица, в интересах которого подана жалоба в Конституционный Суд, подлежит пересмотру (часть пятая статьи 100 ФКЗ о Конституционном Суде).

Необходимо обратить внимание на то, что такая возможность предусмотрена только для тех случаев, когда жалоба по тому же предмету подана до принятия Конституционным Судом к рассмотрению жалобы, по результатам рассмотрения которой Конституционный Суд принял такое постановление.

В соответствии с частью третьей статьи 79 ФКЗ о Конституционном Суде решения судов и иных органов, основанные на актах или их отдельных положениях, признанных постановлением Конституционного Суда неконституционными либо примененных в истолковании, расходящемся с данным Конституционным Судом и в постановлении истолкованием, должны быть пересмотрены (а до пересмотра не подлежат исполнению) в отношении лиц, не бывших при этом теми заявителями в Конституционный Суд, в связи с жалобами которых вынесены указанные выше постановления и определения, в случаях:

• если решение не вступило в силу при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции (пункт 2 части третьей статьи 79 ФКЗ о Конституционном Суде);

• пересмотра дела в суде кассационной инстанции или в порядке надзора в связи с кассационными и надзорными жалобами, представлениями, поданными по иным основаниям, в соответствии с требованиями части пятой статьи 79 ФКЗ о Конституционном Суде Российской Федерации (пункт 3 части третьей статьи 79 ФКЗ о Конституционном Суде)

Указанная часть пятая предусматривает: "…С момента вступления в силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации, которым нормативный акт или отдельные его положения признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, либо постановления Конституционного Суда Российской Федерации о признании нормативного акта либо отдельных его положений соответствующими Конституции Российской Федерации в данном Конституционным Судом истолковании не допускается применение либо реализация каким-либо иным способом нормативного акта или отдельных его положений, признанных таким постановлением Конституционного Суда Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, равно как и применение либо реализация каким-либо иным способом нормативного акта или отдельных его положений в истолковании, расходящемся с данным Конституционным Судом Российской Федерации в этом постановлении истолкованием.

Суды общей юрисдикции, арбитражные суды при рассмотрении дел после вступления в силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации (включая дела, производство по которым возбуждено и решения предшествующих судебных инстанций состоялись до вступления в силу этого постановления Конституционного Суда Российской Федерации) не вправе руководствоваться нормативным актом или отдельными его положениями, признанными этим постановлением Конституционного Суда Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, либо применять нормативный акт или отдельные его положения в истолковании, расходящемся с данным Конституционным Судом Российской Федерации в этом постановлении истолкованием";

• если вступившее в силу решение, которое было принято по спору между органом государственной власти или органом местного самоуправления, с одной стороны, и гражданином или юридическим лицом, с другой стороны, и влечет за собой передачу гражданином или юридическим лицом имущества или выплату ими денежных средств публичному образованию, не исполнено и при исполнении такого решения не имело место злоупотребление со стороны гражданина или юридического лица (пункт 4 части третьей статьи 79 ФКЗ о Конституционном Суде);

• если положения, признанные постановлением Конституционного Суда неконституционными, послужили основанием для привлечения гражданина к уголовной ответственности (пункт 5 части третьей статьи 79 ФКЗ о Конституционном Суде);
• если положения, признанные постановлением Конституционного Суда неконституционными, послужили основанием для привлечения гражданина или юридического лица к административной ответственности, при этом срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не прошел либо прошел, но факт привлечения к административной ответственности продолжает порождать для гражданина или юридического лица негативные последствия (пункт 6 части третьей статьи 79 ФКЗ о Конституционном Суде);
• если в постановлении Конституционного Суда, принятом по жалобе на нарушение конституционных прав и свобод, прямо указано на такой пересмотр в отношении иных лиц помимо заявителя или лица, в интересах которого подана жалоба (пункт 7 части третьей статьи 79 ФКЗ о Конституционном Суде).