Статья 37. Общие требования к обращению
Обращение направляется в Конституционный Суд Российской Федерации в письменной форме и подписывается управомоченным лицом (управомоченными лицами). Обращение может быть направлено в Конституционный Суд Российской Федерации в электронном виде посредством заполнения специальной формы на официальном сайте Конституционного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, определяемом Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. В этом случае переписка с заявителем может осуществляться также в электронном виде в порядке, определяемом Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации.
В случае нарушения законом конституционных прав объединения граждан (в том числе юридического лица) жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации может быть подана либо самим объединением, либо лицами, управомоченными в силу части второй статьи 53 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" представлять их интересы в Конституционном Суде Российской Федерации. При этом определяющее значение для решения вопроса о возможности возбуждения конституционного судопроизводства имеет выраженная воля самого юридического лица на рассмотрение Конституционным Судом Российской Федерации жалобы […] (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июня 2006 года № 166-О)
Указание заявителем адреса своей электронной почты вместо личной подписи не свидетельствует о выполнении им требования Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2017 года № 2011-О).
Положение статьи 37 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", устанавливающее требования к порядку и содержанию обращения в Конституционный Суд Российской Федерации, направлено на реализацию права на судебную защиту и не предполагает произвольного применения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2017 года № 3077-О)
Установленный параграфом 22.1 Регламента Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 37 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" порядок подачи обращений в электронном виде направлен на идентификацию заявителя, установление подлинности его волеизъявления на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации, а потому предполагает обращение через личный кабинет самого заявителя; через личный кабинет заявителя обращение от его имени может подавать и представитель; в этом случае должны быть приложены переведенные в электронный вид изображения документов, подтверждающих его право выступать в качестве представителя, подача обращения в электронном виде является, по существу, дополнительным механизмом подачи обращения. Объективная невозможность воспользоваться им в любом случае не препятствует подаче обращения в обычной письменной форме в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2016 года № 197-О и от 26 апреля 2016 года № 889-О).
Согласно части первой статьи 37 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" обращение может быть направлено в Конституционный Суд Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, и в этом случае переписка с заявителем может осуществляться также в электронном виде в порядке, определяемом Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации. Данная норма, закрепляя требования к порядку и содержанию обращения, служит реализации права на судебную защиту (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2017 года № 3077-О).
В силу пункта 2 параграфа 22.2 и пункта 1 параграфа 22.3 Регламента Конституционного Суда Российской Федерации обращение, а также каждый из прилагаемых к обращению документов и материалов подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя; при этом обращение, направляемое в электронном виде, должно соответствовать требованиям статьи 37 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", а прилагаемые к нему документы и материалы – требованиям его статьи 38. Тем самым порядок подачи обращений в электронном виде, установленный Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 37 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", направлен на идентификацию заявителя и установление подлинности его волеизъявления на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 марта 2021 года № 597-О).
Для подачи обращения в Конституционный Суд в электронном виде заявитель должен зарегистрироваться в размещенной на официальном сайте Конституционного Суда (официальном интернет-портале Конституционного Суда) системе подачи документов "Обращение в КС РФ" посредством создания собственной учетной записи, образующей личный кабинет. Регистрация осуществляется путем заполнения регистрационной формы и присоединения к ней переведенных в электронный вид изображений: гражданином – страниц документа, удостоверяющего личность, на которых размещена фотография гражданина, указаны его фамилия, имя, отчество (при наличии) и, если такие сведения предусмотрены формой документа, удостоверяющего личность, его место жительства; юридическим лицом – документа, подтверждающего регистрацию в качестве юридического лица, документов, подтверждающих правомочие гражданина действовать от имени юридического лица, а также страниц документа, удостоверяющего личность этого гражданина, в соответствии с указанными выше требованиями.
После регистрации заявителю необходимо пройти процедуру активации учетной записи путем подтверждения создания учетной записи с адреса электронной почты, указанного при регистрации, а также процедуру выражения согласия с правилами функционирования системы подачи документов "Обращение в КС РФ" путем проставления отметки в соответствующем поле на официальном интернет-портале Конституционного Суда.
После прохождения процедур регистрации, активации учетной записи и выражения согласия с правилами функционирования системы подачи документов "Обращение в КС РФ" заявитель получает доступ к заполнению электронной формы, предназначенной для подачи обращения в Конституционный Суд, вне зависимости от того, осуществлена ли в этот момент Секретариатом Конституционного Суда проверка выполнения требований к заполнению регистрационной формы и присоединению к ней переведенных в электронный вид изображений документов.
Секретариат Конституционного Суда в течение трех рабочих дней со дня активации учетной записи проверяет выполнение требований к заполнению регистрационной формы, присоединению к ней переведенных в электронный вид изображений документов, а также требования о соответствии данных, указанных в регистрационной форме, данным переведенных в электронный вид изображений документов. В случае невыполнения соответствующих требований уведомление об этом направляется на указанный заявителем при регистрации адрес электронной почты. Если в течение трех рабочих дней со дня направления уведомления на указанный заявителем при регистрации адрес электронной почты заявитель не приведет регистрационную форму и переведенные в электронный вид изображения документов в соответствие с данными требованиями, учетная запись, образующая личный кабинет, считается несозданной, а ранее поданное с ее использованием обращение – непоступившим; уведомление об этом направляется на указанный заявителем при регистрации адрес электронной почты. Если заявитель приведет регистрационную форму и переведенные в электронный вид изображения документов в соответствие с указанными требованиями, обращение, поданное с использованием учетной записи, считается поступившим в день, когда заявителем будет обеспечено такое соответствие.
Для оформления подаваемого обращения заявителю необходимо войти в личный кабинет и заполнить предлагаемую форму согласно техническим характеристикам соответствующих (указанных на официальном интернет-портале Конституционного Суда) полей заполнения, а также ввести в систему подачи документов "Обращение в КС РФ" текст обращения и прилагаемые к нему документы и материалы. О поступлении обращения в систему подачи документов "Обращение в КС РФ" заявителю на указанный при создании учетной записи адрес электронной почты направляется автоматическое электронное сообщение. Представления копий обращения, а также указанных документов и материалов в бумажном виде не требуется.
В случае если через личный кабинет обращение подает иное лицо, чем указано в регистрационной форме, заполняемой при создании учетной записи, в том числе если от имени юридического лица выступает иной гражданин, на указанный при создании учетной записи адрес электронной почты в течение трех рабочих дней со дня подачи обращения направляется электронное сообщение об этом несоответствии. Другая переписка в связи с обращением, поданным через личный кабинет иным лицом, чем указано в регистрационной форме, заполняемой при создании учетной записи, не осуществляется. Положения данного абзаца не применяются, если обращение от имени и в интересах лица подается через личный кабинет его представителем, соответствующим требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", что подтверждается прилагаемыми к обращению документами, предусмотренными пунктом 2 части первой статьи 38 данного Федерального конституционного закона.
Если иное не установлено Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" или данным Регламентом либо не указано заявителем в обращении, вся корреспонденция, адресованная заявителю, размещается в электронном виде в личном кабинете заявителя с одновременным направлением электронных сообщений об этом на указанный при создании учетной записи адрес электронной почты (параграф 22.1 Регламента Конституционного Суда Российской Федерации).
Для подачи обращения в Конституционный Суд Российской Федерации в электронном виде с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявитель должен направить такое обращение и прилагаемые к нему документы и материалы на общий адрес электронной почты Конституционного Суда ksrf@ksrf.ru. Обращение и все прилагаемые к нему документы и материалы должны быть присоединены к одному электронному письму. Предмет обращения и перечень присоединенных документов и материалов с указанием количества страниц в каждом из них должны быть включены в текст этого электронного письма. Представления копий обращения, а также указанных документов и материалов в бумажном виде не требуется.
Обращение, а также каждый из прилагаемых к обращению документов и материалов подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.
Если иное не установлено Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" или данным Регламентом либо не указано заявителем в обращении, вся корреспонденция, адресованная заявителю, направляется на адрес электронной почты, с которого получено обращение, в виде документов формата PDF, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью сотрудника Конституционного Суда, уполномоченного вести электронную переписку. При этом для удостоверения подлинности подписи не имеющего усиленной квалифицированной электронной подписи должностного лица, направляющего заявителю в соответствии с данным Регламентом уведомления и иные документы и материалы, может использоваться усиленная квалифицированная электронная подпись сотрудника Конституционного Суда, уполномоченного вести электронную переписку (параграф 22.2 Регламента Конституционного Суда Российской Федерации).
В обращении должны быть указаны:
1) Конституционный Суд Российской Федерации в качестве органа, в который направляется обращение;
2) наименование заявителя (в жалобе гражданина – фамилия, имя, отчество), адрес, а также иные данные о заявителе, если это необходимо для определения заявителя;
3) необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности или когда заявитель не имеет представителя;
В соответствии со статьей 37 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" обращение направляется в Конституционный Суд Российской Федерации в письменной форме и подписывается управомоченным лицом; в обращении должны быть указаны наименование заявителя (в жалобе гражданина – фамилия, имя, отчество), необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия (часть первая, пункты 2 и 3 части второй). В силу же пункта 2 части первой статьи 38 того же Федерального конституционного закона к направляемому в Конституционный Суд Российской Федерации обращению прилагается доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя. Лишь в случаях, специально предусмотренных федеральным законом, адвокат может действовать на основании ордера на исполнение поручения, выдаваемого соответствующим адвокатским образованием, – в иных же случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности (пункт 2 статьи 6 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации") (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2017 года № 2172-О, от 20 декабря 2018 года № 3389-О, от 24 октября 2019 года № 2927-О и др.); поскольку Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" специально не предусмотрено, что адвокат может представлять доверителя в конституционном судопроизводстве на основании ордера, следовательно, для этого ему требуется доверенность (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 543-О, от 28 сентября 2017 года № 2172-О, от 17 июля 2018 года № 1779-О и др.).
Согласно статье 37 названного Федерального конституционного закона в обращении в Конституционный Суд Российской Федерации должны быть указаны наименование заявителя (в жалобе гражданина – фамилия, имя, отчество), адрес, а также иные данные о заявителе, если это необходимо для определения заявителя, необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности или когда заявитель не имеет представителя (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2019 года, № 3523-О, от 25 ноября 2020 года № 2645-О).
4) наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции;
5) нормы Конституции Российской Федерации и настоящего Федерального конституционного закона, дающие право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации;
6) точное наименование, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте, данные о подлежащем проверке проекте закона, указание на положение Конституции Российской Федерации, подлежащее толкованию или определяющее оспариваемую компетенцию;
Пункты 4 и 6 части второй статьи 37 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", устанавливающие требования к содержанию обращения в Конституционный Суд Российской Федерации, направлены на реализацию права на судебную защиту и не предполагают их произвольного применения (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года № 482-О-О и от 22 апреля 2014 года № 820-О).
[требование] пункта 6 части второй статьи 37 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" [предполагает, что в жалобе должны быть указаны] конкретные положения, конституционность которых [оспаривает заявитель] (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2019 года № 51-О, от 25 ноября 2020 года № 2729-О).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, предмет обращения указывается самим заявителем как непосредственным носителем подлежащего конституционно-правовой защите интереса и не может определяться по собственной инициативе Конституционным Судом Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2006 года № 137-О, от 26 октября 2017 года № 2443-О).
Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" специально не предусмотрена возможность Конституционного Суда Российской Федерации самостоятельно определять предмет обращения заявителя в случае отсутствия ясности в вопросе о том, какие именно положения оспариваются (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2017 года № 1820-О, от 19 декабря 2017 года № 2896-О и от 24 апреля 2018 года № 1085-О).
7) конкретные, указанные в настоящем Федеральном конституционном законе основания к рассмотрению обращения Конституционным Судом Российской Федерации;
8) позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции Российской Федерации, за исключением обращений по вопросам, указанным в части третьей статьи 36 настоящего Федерального конституционного закона;
Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" установлено, что жалоба на нарушение законом конституционных прав и свобод допустима при условии, если оспариваемый закон затрагивает конституционные права и свободы граждан; при этом в обращении в Конституционный Суд Российской Федерации должны быть указаны конкретные основания к рассмотрению обращения Конституционным Судом Российской Федерации, а также позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции Российской Федерации (пункты 7 и 8 части второй статьи 37, пункт 1 статьи 97) (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2011 года № 1202-О-О, от 20 февраля 2014 года № 456-О, от 23 апреля 2015 года № 898-О, от 29 сентября 2016 года № 1767-О, от 30 января 2020 № 81-О и др.).
9) требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой к Конституционному Суду Российской Федерации;
Согласно пункту 9 части второй статьи 37 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" в обращении в Конституционный Суд Российской Федерации должно быть указано требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой к Конституционному Суду Российской Федерации; согласно статье 74 названного Федерального конституционного закона Конституционный Суд Российской Федерации принимает постановления только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта, конституционность которой подвергается сомнению в обращении, следовательно, требование должно быть изложено с указанием конкретных статей, частей, пунктов оспариваемого закона; поскольку Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" специально не предусмотрена возможность Конституционного Суда Российской Федерации самостоятельно определять предмет обращения заявителя в случае отсутствия ясности в вопросе о том, какие именно положения оспариваются, то жалоба заявителя в этой части не может рассматриваться как отвечающая критериям допустимости обращений в Конституционный Суд Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2017 года № 1820-О).
10) перечень прилагаемых к обращению документов.
Статья 37 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предусматривает, что в обращении в Конституционный Суд Российской Федерации должны быть приведены конкретные основания к рассмотрению обращения Конституционным Судом Российской Федерации, позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции Российской Федерации, а также требование, обращенное к Конституционному Суду Российской Федерации; в соответствии с частью третьей статьи 74, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации принимает постановления только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта, конституционность которой подвергается сомнению; во взаимосвязи с положениями статьи 36 и пунктов 6, 7 и 8 части второй статьи 37 того же Федерального конституционного закона это означает, что предмет обращения указывается самим заявителем как непосредственным носителем подлежащего конституционно-правовой защите интереса и не может определяться по собственной инициативе Конституционным Судом Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2006 года № 137-О, от 29 января 2009 года № 55-О-О, от 18 октября 2012 года № 1863-О и др.).
В силу статьи 37 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" жалоба гражданина в Конституционный Суд Российской Федерации должна содержать конкретные основания к ее рассмотрению, позицию заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование с указанием, в чем именно, по мнению заявителя, заключается неконституционность оспариваемых им нормативных положений, а также требование, обращенное в связи с жалобой к Конституционному Суду Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2018 года № 1791-О).
В силу статьи 37 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" жалоба гражданина в Конституционный Суд Российской Федерации должна содержать конкретные основания к ее рассмотрению, позицию заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование с указанием, в чем именно, по мнению заявителя, заключается неконституционность оспариваемых им нормативных положений, а также требование, обращенное в связи с жалобой к Конституционному Суду Российской Федерации (Определение от 17 июля 2018 года № 1791-О).
Обращение, а также прилагаемые к нему документы и материалы должны быть представлены в форматах Microsoft Word Document (с расширениями файлов.doc,.docx), RTF, PDF, JPG, PNG с сохранением всех аутентичных признаков подлинности (графических подписей, печатей, штампов, номеров, обозначений дат и т.д.). При этом обращение должно соответствовать требованиям статьи 37 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", а прилагаемые к нему документы и материалы – требованиям статьи 38 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Содержание обращения, а также прилагаемых к нему документов и материалов должно представлять собой текстовую и (или) графическую (скан-копию текста) информацию. В случае направления в адрес Конституционного Суда сканированных изображений документов и материалов эти изображения должны быть выполнены в черно-белом либо сером цвете (с разрешением не менее 200 точек на дюйм). Допускается подача обращения и прилагаемых к нему документов и материалов в упакованном архивном формате RAR, ZIP или 7z (параграф 22.3 Регламента Конституционного Суда Российской Федерации).