Глава IX. Рассмотрение дел о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними
Статья 84. Право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации
Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности указанных в статье 125 (часть 2) Конституции Российской Федерации нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними обладают Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая сенаторов Российской Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Число подписавших запрос депутатов соответствовало требованиям статьи 125 (пункт "а" части 2) Конституции Российской Федерации и статьи 84 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", устанавливающим, что Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о конституционности федеральных законов по запросам Государственной Думы или одной пятой ее депутатов (что в соответствии со статьей 95, часть 3, Конституции Российской Федерации составляет 90 депутатов).
14 декабря 2004 года 20 депутатов из числа подписавших запрос отозвали свои подписи, и, таким образом, на момент решения Конституционным Судом Российской Федерации вопроса о принятии запроса к рассмотрению он подписан 73 депутатами.
Поскольку запрос группы депутатов Государственной Думы более не отвечает требованиям, предъявляемым статьей 125 (пункт "а" части 2) Конституции Российской Федерации и статьей 84 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", он не может быть принят Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2004 года № 385-О).
[…] на момент решения Конституционным Судом Российской Федерации вопроса о возможности принятии данного запроса к рассмотрению лишь 44 депутата Государственной Думы шестого созыва из подписавших запрос сохранили статус депутата и вошли в состав Государственной Думы седьмого созыва, что более не отвечает закрепленному статьями 95 (часть 3) и 125 (часть 2) Конституции Российской Федерации и статьей 84 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" требованию о минимальном числе депутатов, имеющих право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с соответствующим запросом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11 октября 2016 года № 2152-О).
[…] закрепленные федеральными законами полномочия органов прокуратуры, осуществляя обеспечение исполнения Конституции Российской Федерации, соответствия ей конституций (уставов), законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации, обращаться в суд с заявлениями о проверке нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, с одной стороны, и исключительные полномочия Конституционного Суда Российской Федерации в области судебного конституционного контроля – с другой, предопределяют для Генерального прокурора Российской Федерации возможность обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросу о соответствии Конституции Российской Федерации конституций и уставов субъектов Российской Федерации, в том числе вне связи с их применением в конкретном деле (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года № 13-П).
Предусмотренное статьей 125 (часть 2) Конституции Российской Федерации и статьей 84 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" правомочие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросами о проверке конституционности нормативных актов является одним из элементов их конституционного статуса.
Публично-правовая природа данного правомочия предполагает непосредственное волеизъявление соответствующего органа и возглавляющего его лица как надлежащих – с точки зрения их конституционно-правового статуса – субъектов при направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации.
Соответственно, по смыслу статьи 125 (часть 2) Конституции Российской Федерации и статьи 84 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в действующем правовом регулировании системы исполнительной власти субъектов Российской Федерации подписывать обращение в Конституционный Суд Российской Федерации от имени исполнительной власти субъекта Российской Федерации должно высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2019 года № 328-О).
По смыслу статьи 84 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" Департамент по транспорту Краснодарского края не относится к числу субъектов, наделенных статьей 125 (часть 2) Конституции Российской Федерации правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом в порядке абстрактного нормоконтроля (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2011 года № 1020-О-О).
Конституционный Суд Российской Федерации признает, что правом на обращение с запросом о проверке конституционности нормативных актов обладают не только высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, но и высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти Российской Федерации) (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 1995 года № 9-П, от 16 июля 2004 года № 15-П, от 6 апреля 2006 года № 3-П и 6 декабря 2018 года № 44-П).