Статья 93. Допустимость ходатайства
Ходатайство органа (органов) государственной власти допустимо, если:
1) оспариваемая компетенция определяется Конституцией Российской Федерации;
2) спор не касается вопроса о подведомственности дела судам или о подсудности;
3) спор не был или не может быть разрешен иным способом;
4) заявитель считает издание акта или совершение действия правового характера либо уклонение от издания акта или совершения такого действия нарушением установленного Конституцией Российской Федерации разграничения компетенции между органами государственной власти;
5) заявитель ранее обращался к указанным в статье 125 (часть 3) Конституции Российской Федерации органам государственной власти с письменным заявлением о нарушении ими определенной Конституцией Российской Федерации и договорами компетенции заявителя либо об уклонении этих органов от осуществления входящей в их компетенцию обязанности;
6) в течение месяца со дня получения письменного заявления, упомянутого в пункте 5 настоящей части, не были устранены указанные в нем нарушения;
7) в случае обращения соответствующего органа государственной власти к Президенту Российской Федерации с просьбой об использовании согласительных процедур, предусмотренных статьей 85 Конституции Российской Федерации, Президент Российской Федерации в течение месяца со дня обращения не использовал эти согласительные процедуры либо такие процедуры не привели к разрешению спора.
Ходатайство Президента Российской Федерации, внесенное в порядке применения статьи 85 (часть 1) Конституции Российской Федерации, допустимо, если:
1) Президент Российской Федерации использовал согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти;
2) разногласия между органами государственной власти являются подведомственным Конституционному Суду Российской Федерации спором о компетенции.
Статья 93 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" устанавливает обязательные условия допустимости ходатайства органа государственной власти по спору о компетенции. Одним из таких условий является невозможность разрешения спора иным способом (пункт 3 части первой).
Возможность разрешения споров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации во внесудебном порядке непосредственно закреплена в статье 85 Конституции Российской Федерации, согласно которой Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 1). Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" не требует обращения к Президенту Российской Федерации во всех случаях, когда возникает спор о компетенции, однако обязательным условием допустимости рассмотрения ходатайства по такому спору в Конституционном Суде Российской Федерации является положение о том, что "спор не был или не может быть разрешен иным способом".
С учетом того, что вопрос, поставленный в ходатайстве Московской областной Думы, о разрешении спора о компетенции по определению состава территории, по своему правовому, политическому и экономическому содержанию имеет исторически сложившийся комплексный характер, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 8 июня 2000 года указал на необходимость обращения заявителя к Президенту Российской Федерации с просьбой об использовании согласительных процедур для разрешения этого спора.
Отсутствие федерального закона, регулирующего процессуальный порядок осуществления согласительных процедур, не является препятствием для реализации положений статьи 85 Конституции Российской Федерации, так как нормы Конституции Российской Федерации в соответствии с ее статьей 15 (часть 1) имеют высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Российской Федерации. Подтверждением этому служит имеющаяся практика использования согласительных процедур Президентом Российской Федерации для разрешения разногласий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Признание Конституционным Судом Российской Федерации необходимости использования согласительных процедур в конкретном споре о компетенции между Московской областной Думой и Московской городской Думой по определению состава территории не означает возложение соответствующей обязанности на Президента Российской Федерации, – по смыслу статьи 85 (часть 1) Конституции Российской Федерации и пункта 7 части первой статьи 93 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" использование согласительных процедур является правом Президента Российской Федерации. Если Президент Российской Федерации в течение месяца не использовал их либо если они не привели к разрешению спора, то дело может быть рассмотрено Конституционным Судом Российской Федерации как по инициативе Президента Российской Федерации, так и по ходатайству заявителя (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 года № 245-О).
Правительство Республики Карелия обратилось в Конституционный Суд Российской Федерации с ходатайством о разрешении спора о компетенции в связи с принятием Лесного кодекса Российской Федерации. […]Одновременно заявитель обратился с запросом о проверке этих же статей Лесного кодекса Российской Федерации в ином порядке, а именно предусмотренном статьями 84–87 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" для рассмотрения дел о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними. Решением Конституционного Суда Российской Федерации от 6 ноября 1997 года данный запрос принят к рассмотрению. В силу того, что указанный спор о компетенции может быть разрешен иным способом, ходатайство Правительства Республики Карелия согласно пункту 3 части первой статьи 93 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" не является допустимым (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 ноября 1997 года № 102-О).
Согласно пункту 1 части первой статьи 93 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" ходатайство органа государственной власти о разрешении спора о компетенции допустимо, если оспариваемая компетенция определяется Конституцией Российской Федерации. Поскольку Конституция Российской Федерации не определяет бюджетных прав органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, спор о компетенции в сфере бюджетного процесса не может рассматриваться как вытекающий из компетенции, закрепленной Конституцией Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 апреля 1996 года № 49-О).
В соответствии со статьей 93 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" ходатайство о разрешении спора о компетенции допустимо лишь в том случае, если спор не может быть разрешен иным способом. Настоящий спор может быть разрешен иным способом, а именно путем принятия Государственной Думой соответствующего закона (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 ноября 1995 года № 81-О).