27 апреля 2026 года Конституционный Суд РФ провозгласил Постановление № 28-П по делу о проверке конституционности положений пункта 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях». Слушание дела по жалобе Е.П. Ростовой состоялось 19 февраля 2026 года.
История вопроса
Елена Ростова родилась на территории Казахской ССР. Впоследствии она переехала и проживала на территории Узбекской ССР и Республики Узбекистан, где родила троих детей в 1987, 1990 и 1992 годах. С мая 1998 года является гражданкой РФ.
В 2024 году она обратилась в Социальный фонд по Кемеровской области – Кузбассу за досрочным назначением пенсии по старости по основаниям, предусмотренным оспариваемой нормой: в связи с достижением возраста 57 лет, наличием страхового стажа не менее 15 лет, рождением и воспитанием до 8-летнего возраста троих детей. Однако ей отказали, отметив, что в 2022 году Соглашение 1992 года о гарантиях гражданам государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения действовать перестало. А в отсутствие специального регулирования пенсия Е. Ростовой должна назначаться на общих основаниях, рождение и воспитание до 8-летнего возраста детей, если это имело место на территории другого государства, учитываться не может. Заявительница безуспешно обжаловала отказ в судах и обратилась в Конституционный Суд РФ.
Позиция заявителя
По мнению заявительницы, оспариваемое положение не соответствует статьям 7, 19 (часть 1), 38 (части 1 и 2), 39 (часть 1), 55 (часть 3) и 67.1 (часть 4) Конституции РФ, т.к. исключает возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости многодетным матерям в связи с тем, что их дети были рождены в СССР и на территории иностранного государства, ранее входившего в СССР.
Позиция Суда
Конституция закрепляет, что в России устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, в том числе направленные на поддержку семьи, материнства, отцовства и детства. Помимо этого, еще одним важным направлением государственной политики России является содействие соотечественникам в возвращении на историческую Родину. Эта деятельность также имеет конституционную значимость.
Определение условий и порядка реализации права на пенсионное обеспечение, в том числе оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, относится к компетенции законодателя. К числу обстоятельств, предопределяющих возникновение права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, законодатель вправе отнести, помимо прочего, выполнение лицом социально значимой роли, благодаря которой достигаются цели демографической политики. Снижение пенсионного возраста, обусловленное рождением и воспитанием детей, – дополнительная гарантия социальной защиты матерей, выполнивших общественно значимые функции, сопряженные с повышенными нагрузками, физическими и материальными затратами.
По буквальному смыслу оспариваемого положения право на досрочное пенсионное обеспечение при соблюдении прочих условий должно предоставляться женщинам, родившим и воспитавшим до достижения 8 лет трех детей, вне зависимости от того, на территории какого государства они были рождены и воспитаны, во всяком случае, если сама многодетная мать и ее дети являются российскими гражданами. Однако в территориальных органах Фонда пенсионного и социального страхования РФ сложился подход отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости женщинам, оказавшимся в ситуации, аналогичной Е. Ростовой. Судебные же решения по данному вопросу не единообразны.
Соответствующая практика органов Фонда и судов, отказывающих в удовлетворении исков таких матерей о возложении на органы Фонда обязанности по досрочному назначению пенсии, могла быть обусловлена опасением досрочного назначения пенсии тем женщинам, чьи дети, в отличие от матери, не устанавливали правовой связи с Россией или утратили ее. Однако, если дети российской гражданки на момент ее обращения за пенсией также стали россиянами, их рождение и воспитание на территории иностранного государства не может принципиально влиять на реализацию права матери на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Оспариваемая норма Конституции РФ соответствует. Она не может служить основанием для отказа в досрочном назначении пенсии женщине, оказавшейся в ситуации, как Е. Ростова. Иное истолкование данной нормы не только не соответствовало бы ее буквальному смыслу, но и – в нарушение принципа равенства – ставило бы многодетных матерей, являющихся гражданками РФ, в разное положение исключительно в зависимости от места рождения детей, которые на момент обращения за назначением пенсии также являются россиянами. С учетом того, что такой критерий дифференциации условий пенсионного обеспечения этой категории граждан законом не предусмотрен, это не имело бы разумного оправдания и не согласовывалось бы с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина. Более того, иное истолкование данной нормы расходилось бы с конституционными предписаниями приоритета государственной политики, направленной на улучшение демографии в стране и на поддержку многодетных семей, а также на содействие интеграции в российское общество соотечественников – граждан бывшего Союза ССР, переезжающих на постоянное жительство в Россию.
Данное Конституционным Судом толкование не распространяет свое действие на случаи, урегулированные международными договорами РФ по вопросам пенсионного обеспечения
Дело заявительницы, как и других женщин, заявлявших такие же требования, в удовлетворении которых было отказано по тому же основанию, подлежит пересмотру в установленном порядке, если для этого нет других препятствий.
Председательствует в процессе ЗОРЬКИН Валерий Дмитриевич
Судья-докладчик КОНОВАЛОВ Александр Владимирович
Подписаться на Новости